Politik Islam di Republik Afghanistan

Antara 1964 dan 1973, pemeritah Afghanistan adalah monarki konstitusional untuk pertama kalinya dalam sejarah. Kepala pemerintahan adalah pemerintahan yang ditunjuk oleh raja dan bertanggung jawab kepada badan legislatif bikameral. Sistem ini memberikan jalan untuk  sebuah  sistem  tradisional  yang  lebih  otoriter  pada  tanggal  17  Juli  1973,  saat Afghanistan menjadi sebuah republik, yang dipimpin oleh Muhammad Daoud Khan, sebagai presiden dan perdana menteri. Sebuah konstitusi paru pada tanggal 1977 menciptakan negara satu partai dengan eksekutif yang kuat dan sebuah badan legislatif bikameral lemah. Partai Demokrasi  Rakyat  Afghanistan  beraliran  komunis  konstitusional  ini  dibatalkan  setelah mereka merebut kekuasaan pada April 1978 (Adjid Thohir 2009: 199).

Antara tahun 1978 dan 1980, terdapat 167 anggota komunis Dewan Revolusi dieksekusi kekuasaan legislatif. Kepala negara (presiden) yang dipimpin presidium dewan itu, untuk mana 21 anggota kabinet bertanggung jawab secara resmi. Sebuah konstitusi sementara, yang diperkenalkan pada bulan April 1980, dijamin menghormati Islam dan tradisi nasional, mengutuk kolonialisme, imperialism, Zionisme, dan fasisme, dan menyatakan Partai Demokrasi Rakyat Afghanistan sebagai pembimbing dan mobilisasi kekuatan masyarakat dan negara. Tujuan tahun kemudian, presiden menyediakan sebuah konstitusi baru yang sangat kuat untuk diperkenalkan sebagai bagian dari propaganda kampanye Partai Demokrasi Rakyat Afghanistan. Rekonsiliasi Najibullah tetap sebagai presiden sampai April 1992 ketika ia mencari perlidungan di kantor PBB di Kabul sebagai Pasukan Mujahidin yang tertutup di kota.

Dengan jatuhnya pemerintah Najibullah sebuah Partai Tujuan Aliansi (SPA) dari kelompok Islam mengumumkan rencana untuk membentuk Pemerintah Interim Afghanistan (AIG) dibebankan dengan mempersiapkan jalan bagi pemilu. Namun, Profesor Burhanuddin Rabbani memproses kooptasi dengan membentuk sebuah dewan kepemimpinan yang terpilih sebagai presiden. Setelah pertempuran antarfaksi, negara menjadi anarki dan menetapkan panggung untuk munculnya gerakan Islam konservatif, Taliban, yang menggulingkan pemerintahan Rabbani dan pada pertengahan tahun 2000 menguasai semua, tetapi di kebanyakan provinsi utara negara itu. Tidak ada konstitusi baru dirancang sejak akhir pemerintahan Najibullah.

Taliban, yang dipimpin oleh Mullah Mohammed Omar, membentuk enam anggota dewan yang berkuasa di Kabul yang memerintah dengan dekrit. Ultimatum otoritas untuk kekuasan Taliban beristirahat di dalam Taliban Shura (Majelis), yang terletak di selatan kota Kandahar (Jhon L Esposito 1995: 144)

Dengan jatuhnya Taliban pada Desember 2001, pemerintah sementara telah dibuat di bawah pimpinan Hamid Karzai oleh perjanjian yang diselenggarakan di Bonn, Jerman. Ia terpilih kepala negara pada Juni 2002 dari “Islam Transisi Pemerintah Afghanistan (ITGA)” leh Loya Jirga bersidang bulan itu. Dia menyebutkan sebuah kabinet eksekutif, membagi ementerian utama antara etnis Tajik dan Pashtun. Dia juga menunjuk tiga wakil presiden dan keadilan kepala negara tertinggi pegadilan.

Sejarah Awal Pemerintahan

Republik   Islam   Afghanistan   adalah   nama   dan   bentuk   pemerintahan   baru   di Afghanistan, sepanjang sejarah, ada beberapa sistem dan nama yang digunakan oleh penguasa Afghanistan:

• Emirate of Afghanistan (1823 – 1926)
• Kingdom of Afghanistan  (1926 – 1973)
• Democratic Republic (1978 – 1992)
• Era Komunis Islamic State of Afghanistan  (1992 – 1996)
• Era Mujahidin Islamic Emirate of Afghanistan (1996 – 2001)
• Era Taliban Islamic Republic of Afghanistan 2001- sekarang

Sekalipun  Taliban  mempunyai  faktor  untuk  menggulingkan  pemerintahan  negara Islam Afghanistan, namun berdasarkan pengakuan internasional, pemerintahan Afghanistan dari  1992-2001  adalah  negara  Islam  Afghanistan  dengan  presiden  yang  terakhir  adalah Burhanuddin  Rabbani  (1996).

Buranuddin  Rabbani,  pemimpin  Jamiaat  Islam,  salah  satu  kelompok  Mujahidin terbesar pasca era komunis, kembali menjadi Presiden Afghanistan setalah US dan Aliansi Utara (gabungan kelompok Mujahidin) merebut Kabul dan menguasai sebagian besar Afghanistan. Namun, Rabbani hanya berkuasa selama 13 November 2001-22 Desember 2001 sebelum menyerahkan kursi kepresidenan kepada Karzai sebagai bagian dari pemerintah transisi.

Sebenarnya  calon  presiden  Afghanistan  setelah  Rabbani  yang kuat  dan  tidak  lain adalah Panglima Mujahidin paling disegani yaitu, Ahmadshah Massoud. Namun, 2 hari sebelum  tragedi  WTC,  Ahmad  Shah  Massoud  dibunuh  oleh  kelompok  Taliban  yang menyamar jadi wartawan. Dari sini hilang sudah sosok pemimpin yang biasa menyatukan  berbagai faksi di Afghanistan.

Kependudukan dan Batas Wilayah

Jumlah penduduk negara ini sekitar 25.8 juta yang terdiri dari berbagai suku. Bangsa ini barasal dari keturunan berbagai etnik seperti Arab, Persia, Turki, dan Mongol. Mereka terbagi menjadi berbagai kelompok suku yaitu Pastun (38%), Tarzik (25%), Hazara (19%) serta suku kecil lainnya.

Secara  geografis  batas  wilayah  negara  Afghanistan  di  belahan  timur  dan  selatan terjepit oleh Pakistan, sebelah barat oleh Iran, sedangkan sebelah utara oleh Uzbekistan dan Tajikistan. Negara ini tidak memiliki akses sama sekali ke laut, sehingga menyulitkan dalam hal perdagangan.

Sosial Budaya

Pada abad ke-19, Afghanistan menjadi negeri penyangga antara kolonial Rusia dan Kerajaan Inggris yang berdomisili di India. Hampir seluruhnya lebih dari 99% merupakan daratan yang mencakup 647.000 kilometer persegi. Wilayahnya terdiri dari gunung terjal embah dalam, dan daratan. Karena posisinya terletak di jantung Asia, Afghanistan termasuk

ilayah pusaran kebudayaan yang cukup penting bagi dunia Islam, terutama pada abad pertengahan sejarah Islam, di mana tempat hubungan perjumpaan kebudayaan antara Persia, India, dan Turki.

Sejak April 1992, setelah keruntuhan rezim komunis ciptaan Uni Soviet di Kabul sebagai pengisi kembali ke daerah perdesaan dan kota provensi. Akan tetapi, pertempura antara faksi yang berlanjut antar kelompok Mujahidin Afghanistan untuk menguasai Kabul mengakibatkan terjadi lagi pengungsian ratusan ribu jiwa yang sebagian ke Pakistan.

Perjalanan Politik dan Gerakan Sosial-Keagamaan di Afghanistan

Secara historis, tentara Arab Muslim memasuki wilayah itu pada peralihan abad ke-8. Banyak pembangunan Muslim muncul di wilayah itu dan mereka memperluas wilayah Islam hingga ke Asia Tengah dan Selatan. Afghanistan modern adalah sisa dan salah satu dari Dinasti Muslim besar masa lalu di wilayah itu, yaitu Dinasti Durraniah yang didirikan oleh Ahmad  Syah  Durrani  (memerintah  1747-1772)  yang  memisahkan  diri  dari  Kesultana ughal di India. Dinasti Durraniah mulai terpecah-pecah pada peralihan abad ke-19 akibat pertumpahan darah dalam memperebutkan suksesi dan perang saudara yang berlarut (1800-1880), juga akibat semakin besarnya tekanan dari luar yakni terjadinya pelanggaran terhadap batas Afghanistan dan Inggris yang berkuasa di India dan Rusia. Hal ini yang mengakibatkan dua kali perang Inggris dan Afghanistan (1839-1842 dan 1879-1880),  sehingga beberapa wilayah Afghanistan terlepas. Perang saudara dan campur tangan ini  telah meninggalkan “warisan”, kemunduran terutama dalam ekonomi, militer, dan  teknologi. Dengan demikian, Afghanistan merupakan salah satu negara Muslim yang masuk ke dalam perangkap kekuatan kolonial Eropa pasca kolonial. Dampak bantuan dan  campur  tangan asing terjadi setelah perang Inggris Afghanistan II (1879-1880) ketika  Inggris mengangkat Amir Abdurrahman Khan  (1880-1901),  salah  satu  anggota  keluarga  Muhammadzai  dari  Dinasti  Durraniah. Dengan  subsidi  tahunan  dan  bantuan  teknis   Inggris,  Amir  Abdurrahman  “besi”  biasa mengonsolidasikan kekuasaan atas seluruh negeri.

Sistem Pemerintahan

Sampai sekarang sebagian besar memilih sistem pemerintahan di bawah pimpinan presiden. Sementara sebagian besar utusan dari wilayah terpencil sebelumnya memilih system parlemen  atau  monarki.  Tetapi,  karena  di  Afghanistan  masih  dijumpai  banyak  pejuang perang, kekuatan milisi dan hingga sekarang tidak ada partai yang dapat dipercaya, maka dicemaskan  sistem  parlemen  dapat  menyebabkan  kekacauan  baru.  Jadi,  selama  beberapa tahun mendatang, sampai Afghanistan benar-benar keluar dari situasi pasca konflik, lebih baik memilih sistem  pemerintahan presidensial.

Cabang Eksekutif

Afghanistan adalah sebuah republik Islam. Konstitusi pemerintah Afghanistan memisahkan menjadi tiga cabang kuat eksekutif, legislatif, dan yudikatif. Konstitusi itu juga menyerukan majelis tertinggi atau Loya Jirga untuk mengadakan situasi tertentu.

Presiden adalah kepala cabang eksekutif, presiden berfungsi sebagai kepala negara dan komando-panglima angkatan bersenjata Afghanistan. Dia dipilih menerima lebih dari 50 dari suara yang diberikan melalui, umum, rahasia, dan langsung suara gratis. Jika tidak ada calon presiden menerima lebih dari 50% suara di putaran pertama, pemilih diselenggarakan dalam waktu dua minggu. Pada babak ini, hanya dua calon dengan jumlah suara tertinggi yang diperbolehkan untuk berpartisipasi. Dalam jangka masa itu, calon yang dapat mayoritas suara akan dipilih sebagai presiden. Eksekutif juga mencakup dua wakil presiden dan anggota kabinet, kabinet menteri diangkat oleh presiden dan disetujui oleh Majelis Nasional.

Cabang Legislatif

Cabang legislatif diberi nama Majelis Nasional atau parlemen. Majelis Nasional terdiri dari Majelis Tinggi dan Rendah. Majelis Rendah adalah Wolesi Jirga (Majelis Rakyat) dan Majelis Tinggi adalah Jirga Meshrano (Rumah Tetua). Tidak seorang pun dapat menjadi anggota dari kedua rumah secara bersamaan. Anggota Jirga Wolesi dipilih oleh rakyat secara umum, rahasia, dan langsung melalui pemilihan umum yang bebas. Anggota Jirga Meshrano dipilih dan angkat sebagai berikut:

• Dari antara para anggota dari setiap dewan provinsi, masing-masing dewan memilih satu orang untuk jangka waktu empat tahun.
• Dari antara dewan distrik di setiap provinsi, masing-masing dewan memilih satu orang untuk jangka waktu tiga tahun.

Presiden dari kalangan para ahli dan tokoh berpengalaman termasuk dua wakil dari gangguan dan dua wakil cacat dan dari Kochis menunjuk satu sisa-sepertiga dari anggot untuk jangka waktu lima tahun. Presiden menunjuk 50% dari kalangan perempuan.

Cabang Yudikatif

Cabang yudikatif tediri dari Mahkamah Agung (Mahkamah), Pengadilan Tinggi, dan Pengadilan  Banding. Mahkamah agung terdiri dari sembilan anggota yang diangkat oleh presiden untuk jangka waktu sepuluh tahun dengan persetujuan dari Jirga wolesi. Penunjukan anggota untuk masa jabatan kedua tidak diperkenankan. Presiden menunjuk salah satu anggotanya sebagai  ketua  mahkamah  agung.  Para anggota  mahkamah  agung tidak  dapat diberhentikan dari layanan mereka sampai akhir masa mereka, kecuali kondisi dinyatakan dalam pasal 127 konstitusi Afganistan, yang menyatakan:

“Bila lebih dari satu-sepertiga dari anggota permintaa Jirga Wolesisidang hakim ketua, atau anggota mahkamah agung karena kejahatan yang dilakukan selama pelasanaan tugas, dan Wolesi Jirga menyetujui permintaan ini dengan sebuah mayoritas dua pertiga suara, terdakwa diberhentikan dari jabatanya dan kasus ini disebut sebuah pengadilan khusus.”

Ketua mahkamah agung adalah Abdul Salam Azimi. Ia dilantik pada tanggal lima Agustus 2006. Sebelum Jirga Welesi didirikan, Fazl Hadishinwari adalah ketua mahkamah agung. Ia ditolak pada tahun 2006 setelah Jirga Wolesi tersebut didirikan.

Majelis Tinggi (Loya Jirga)

Loya Jirga adalah manifestasi tertinggi dari rakyat Afghanistan. Ini terdiri dari:

1. Anggota Majelis Nasional,
2. Ketua tingkat provinsi, dan dewan kabupaten,
3. Para menteri, hakim Ketua anggota mahkamah agung dapat berpartisipasi dalam sidang

Loya Jirga tanpa hak suara.

Loya Jirga seharusnya diselenggarakan dalam situasi berikut:

1. Untuk   mengambil   keputusan   mengenai   isu   yang   berkaitan   dengan   kemerdekaan, kedaulatan nasional, integrasi teretorial, dan kepentingan tertinggi negara,
2. Untuk mengubah ketentuan konstitusi, dan
3. Untuk mengadili presiden.

Era Kontemporer

Operasi pemerintah di Afghanistan di masa lalu terdiri dari perebutan kekuasaan berdarah kudeta dan transfer kekuasaan tidak stabil. Negeri ini telah diatur oleh banyak sistem pemerintahan selama abad yang lalu, termasuk monarki, republik, teokrasi, diktator, dan pro negara komunis.

• 1919—terakhir  dari  tiga  perang  Anglo-Afghan.  Raja  Amanullah  Khan  mengambil  tahta independen Kerajaan Afghanistan.
• 1973—Mohammad Daout Khan, perdana menteri dan  anggota keluarga kerajaan, merebut kekuasaan sementara Raja Mohammad Zahir Shah berada di Italia.
• 1978—anggota sayap kiri Partai Demokratik Rakyat Afghanistan merebut kekuasaan setelah pembersihan dicoba.
• 1979—Presiden  Nur  Muhammad  Taraki  dibunuh  dan  digantikan  oleh  perdana  menteri, Hafizullah  Amin.  Amin  kemudian  dibunuh  dan  Uni  Soviet  menyerang.  Babrak Karmal dilantik sebagai presiden.
• 1987—Mohammad Najibullah menggantikan Babrak Karmal sebagai presiden.
• 1989—Tentara Soviet meninggalkan Afghanistan.
• 1992—Rezim komunis jatuh ke Mujahidin. Profesor Burhanuddin Rabbani menjadi presiden Republik Islam baru Afghanistan.
• 1996—Kabul jatuh ke Taliban.
• 2001—AS  dan  pasukan  koalisi  menyerang Afghanistan.  Hamid  Karzai  diangkat  menjadi presiden.
• 2003—Loya  Jirga  mengadopsi  konstitusi  baru,  restrukturisasi  pemerintah  sebagai  sebuah republik Islam.
• 2004—Hamid Karzai yang dipilih presiden Afghanistan.